从20世纪50年代开始，偃师市就兴起了手工制鞋业。如今，这里年产布鞋2亿双，成为中国中西部低档鞋生产基地。

    事实上，所谓低档鞋是相对而言的。据业内人士分析，目前中国鞋业市场大体上分为三个层次，即所谓的高、中、低三档，高档为皮鞋、中档为旅游鞋、低档为布鞋。而偃师的鞋业以布鞋为主，应属于低档鞋。

    而细分起来，偃师布鞋品种齐全。其中女时装鞋、布凉鞋、童鞋和老年人喜爱的千层底布鞋、轻便保暖的冷粘靴是市场上的主打产品，深受消费者喜爱。

    “偃师鞋业整体起步于改革开放以后，在20世纪80年代初，家庭作坊式的制鞋生产逐渐兴盛。20世纪80年代中后期，个体、私营鞋厂开始扩大生产。”偃师市鞋业市场管理办公室主任郭成军向记者介绍，“如今，偃师鞋业生产的低档布鞋占全国布鞋总产量的30％～40％，产品辐射到全国各地，并远销东亚、中亚、西亚和东欧等国家和地区。”

    2002年10月，青岛环球集团股份有限公司(以下简称青岛环球集团)与偃师市金狮鞋业有限公司合资组建了青岛环球集团洛阳鞋业有限公司，成为青岛环球集团在洛阳的一个生产基地。该基地总投资3000万元，年产量800多万双布面胶鞋和休闲鞋，已成为洛阳鞋业市场的领头羊。

    当谈及青岛环球集团为什么选址偃师的时候，青岛环球集团洛阳鞋业有限公司副经理柳敦双分析道：“一是偃师的鞋厂多，产业氛围已经形成；二是偃师市政府部门很支持；三是在这里有利于我们招聘到熟练的工人。”

    单从地图上看，人们很难想象在这个地方能形成如此规模的制鞋产业集群。以航海路华中小商品城为例，偃师鞋所占的市场份额在20％以上。

    但是，今天的偃师制鞋工业正面临着变革的考验。

    “小狗经济”求变难

    过去，偃师鞋业被戏称为“小狗经济”，指的是“分工明确，合作紧密，互相依存，共同发展”，配套的生产厂家与鞋厂互为依存，形成一个无形的“企业集团”。

    另外，从“小狗经济”中人们会发现偃师鞋业制胜的秘诀——低成本。但是，也正是这种状况使偃师鞋业要突破瓶颈难上加难。

    最初，偃师市有一个十分红火的国有鞋厂，现在叫做洛阳市西亳鞋业有限公司(以下简称西亳鞋厂)。西亳鞋厂曾经生产了红火一时的西亳鞋，也培养了一大批懂技术、懂管理的鞋业人才。但是，这些人后来陆续离开了西亳鞋厂，另起炉灶。现任洛阳市西亳鞋业有限公司经理魏迎军回顾说：“做销售的、做机修的、做设计的、懂管理的人都离开了西亳鞋厂，自己单干了，现在这些人的厂有很多都超过了西亳鞋厂。”如今的西亳鞋厂包袱沉重，魏迎军说他现在的任务就是“让大家都有口饭吃，并略有盈余”。

而偃师市鞋厂的分布也令人惊叹。在城关镇一带，不用人为划分，一个村就可以称之为一个“工业区”，几乎每一扇紧闭的大门里都是一个紧张而有序的制鞋工厂。

    位于偃师市东寺庄的宇龙制鞋厂老板王桂峰一语中的：“一般来说，做生意是先投资后见效益，而这里做鞋的多是先见效益后投资。”也许，这正是形成偃师鞋业无与伦比的集群效应的根源。

    在偃师市，还有一个令人深思的现象：为了逃避税收，各个鞋厂的年产量是个谜。当地只好采取按用电量来计算税收的方法，即，在工厂所用的每度电上多加收0.6元作为应缴税款。这种方式显然与行业的健康发展背道而驰。

    有人认为，“小狗经济”所带来的负面效应也许可以看成这些“小狗”把鞋业这驾马车一直拉向前方，直到产业利润低到不能再低的程度为止。实际上，求生容易求变难，偃师人直到现在每天还在生产大量的每双只盈利一两角钱的鞋子。

    河南省社科院工业经济研究所所长龚绍东如此评价偃师鞋业：“这种状况是必然的、正常的，在目前这种情况下要有所突破不容易，需要循序发展。”

    偃师鞋业的现实困境

    偃师鞋业的发展并非一帆风顺。1995年，偃师鞋业开始面临质量危机。于是，偃师市政府责成偃师市第二轻工业局牵头，于1996年年底组成工商、技监、公安共同参与的鞋业市场管理办公室，与偃师市鞋业协会共同治理鞋业市场。

    在横贯东西、全长4.5公里的偃师市洛神路东段，有约1.3公里的路段被当地人称做鞋业市场。这是一个开放式的市场，偃师市鞋业市场管理办公室就设在这里。

    偃师市第二轻工业局局长武留超不无感慨地说：“现在的形势不容乐观，偃师鞋业在保持降低生产成本这一优势的同时，还应该在款式设计、产品研发方面加强引导和投入，但是，这些都比较难以突破。”

    业内分析人士认为：要壮大偃师鞋业，势必要通过政府加强监管，通过流通市场建立销售网络，通过保护大企业和做强品牌来优化环境，否则，仅依托“小狗经济”的拉动是不会长久的。

    他山之石，可以攻玉。不妨看一下福建省晋江市鞋业的发展情况：晋江以旅游鞋著称，当地产业聚集的情况与偃师类似。近年，晋江的鞋业品牌以明星代言为突破口，迅速在全国打响，并且晋江还出现了通过申请专利技术自觉保护企业知识产权的做法。

    作为专门研究产业集群效应的专家，龚绍东指出：“由于生产成本较低，偃师鞋业可以继续保持中低档布鞋的市场优势，其市场前景非常广阔。但是，一个合理的产业集群内部要形成高、中、低档产品的合理分布。偃师鞋业需要有大企业进行率先技术改造和升级，开发高档布鞋，提高利润空间，避开一窝蜂式的同档次竞争。如果在这个产业集群内部没有形成必要的技术改造和升级，那将是很危险的。”